東莞市私家偵探-婚姻困局：無效行政行為如何認(rèn)定？時(shí)效又是多久？
2025年6月24日，《今日說法》節(jié)目播出了湖南省新華檢察院辦理的“婚姻困局”案件，這一事件引起了廣泛的關(guān)注。人們關(guān)注的焦點(diǎn)包括：如何區(qū)分無效婚姻與可撤銷婚姻的登記，以及無效婚姻應(yīng)如何找到解決之道。這一切的討論，都需要從老吳的“兩段婚姻”經(jīng)歷中尋找答案。
今日法律重述：無效行政行為
一、兩段婚姻“奇緣記”
2005年，吳佑聲，這位來自湖南新化縣的年輕人，如同眾多同齡人一般，踏上了前往廣東東莞的打工之路。在那里，他邂逅了張蕓。不久之后，他便帶著張蕓回到了自己的家鄉(xiāng)湖南新化，兩人隨即完成了結(jié)婚登記。
婚后的第一個(gè)年頭，吳佑聲與妻子張蕓一同離開了東莞，他們懷揣著對(duì)未來的憧憬，踏上了前往深圳的征途，以期尋找新的發(fā)展機(jī)遇。抵達(dá)深圳后，吳佑聲投身于建筑行業(yè)，努力尋求突破，而張蕓則與吳佑聲的外甥女結(jié)伴，一同進(jìn)入了工廠工作。
婚后的第二年，張蕓喜得貴子。然而，在產(chǎn)檢過程中，醫(yī)生告知胎兒存在健康隱患。面對(duì)這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，吳佑聲與張蕓夫婦經(jīng)過深思熟慮，最終決定放棄這個(gè)孩子。
孩子的煩惱使得夫妻間的距離逐漸拉大，彼此的聯(lián)系變得愈發(fā)稀疏。到了2006年的年末，吳佑聲在一次偶然的機(jī)會(huì)中，從外甥女的口中聽說，張蕓竟然不見了蹤影。
由于之前的婚姻來得過于匆忙，吳佑聲對(duì)妻子的了解相當(dāng)有限，而唯一能夠聯(lián)系上的張蕓姐姐卻拒絕接聽電話。面對(duì)這種困境，吳佑聲感到無計(jì)可施，于是他決定辭去工作，返回東莞原先打工的工廠，靜候失蹤妻子的歸來。
2008年，吳佑聲在工廠里遇到了一位名叫韋小琴的廣西籍姑娘，她比吳佑聲年輕了十幾歲。很快，他們彼此傾心，僅僅數(shù)月后，吳佑聲和韋小琴便攜手走到了一起。
感情逐漸升溫，小琴盡管遭遇家人反對(duì)，卻鼓起勇氣，隨吳佑聲踏上了對(duì)湖南新化一無所知的旅程。然而，由于女方家庭的不支持，小琴未能獲得戶口本，導(dǎo)致她與吳佑聲的結(jié)婚登記事宜被迫擱置。
2008年，吳佑聲與小琴從相識(shí)到確立戀愛關(guān)系，這一過程宛如2005年與張蕓的戀情被復(fù)制并粘貼。然而，與彼時(shí)不同，他們并未登記結(jié)婚，而是陸續(xù)迎來了四個(gè)孩子的誕生。
2018年轉(zhuǎn)瞬即逝，吳佑聲和妻子小琴的幼子也步入了校園。為了子女們能夠享有更優(yōu)渥的生活條件，小琴毅然決然選擇了前往深圳尋求工作機(jī)會(huì)，而吳佑聲則留在了故鄉(xiāng)，肩負(fù)起照料長輩和孩子的重任。
2022年，小琴的父親病情嚴(yán)重，母親敦促她盡快將婚姻證明辦好，以便讓年邁的父親內(nèi)心感到安寧。小琴焦急萬分，從深圳匆匆返回湖南新化，只為領(lǐng)取結(jié)婚證，以向病重的父親做出交代。
領(lǐng)證之際，小琴方知，與她共度十余載的伴侶，竟是他人之夫。然而，在父親病情危急之時(shí)，她仍舊選擇了忍耐，孤身一人返回廣西故鄉(xiāng)，悉心照料病重的父親。
小琴對(duì)辦理結(jié)婚證的事情既沒有催促，也沒有責(zé)怪，她的態(tài)度仿佛已經(jīng)心如死灰。而自覺理虧的吳佑聲東莞重婚取證，則在私下里提起了對(duì)“前段”婚姻有效性的訴訟。
二、婚姻困局“破局記”
2022年的秋季東莞婚姻調(diào)查的費(fèi)用，吳佑聲的身影在湖南省新化縣民政局逐漸變得常見，他此行的目的，首先是與相伴十幾年的妻子張蕓辦理離婚手續(xù)，接著則是與另一位伴侶韋小琴完成補(bǔ)辦婚姻登記的流程。
吳佑聲面臨的問題是張蕓若未出席便無法完成婚禮，但兩人已有近20年未見，這讓他在何處尋覓她成了難題。幸運(yùn)的是，他們當(dāng)年是在民政局辦理的登記手續(xù)東莞市私家偵探-婚姻困局：無效行政行為如何認(rèn)定？時(shí)效又是多久？，吳佑聲通過查閱登記資料找到了張蕓的身份證號(hào)碼。
吳佑聲抵達(dá)新化縣公安局曹家派出所，尋求協(xié)助以尋找失蹤人員。警方隨后利用張蕓的身份證號(hào)碼展開調(diào)查，試圖挖掘線索，卻意外發(fā)現(xiàn)該號(hào)碼并不存在。
民警再次深入村里進(jìn)行了走訪調(diào)查，對(duì)張蕓與吳佑聲可能共同生活了三四年的情況進(jìn)行了進(jìn)一步確認(rèn)。到了2022年10月，新化縣公安局出具了一份證明，明確指出張蕓的結(jié)婚登記身份信息是虛假的。
吳佑聲持有公安機(jī)關(guān)出具的證明，鑒于張蕓在2005年以偽造的身份證件辦理了婚姻登記，他堅(jiān)信撤銷這一婚姻登記的做法是合情合理的。因此，他再次前往民政局，正式提出了撤銷婚姻登記的申請(qǐng)。
在我國境內(nèi)，鑒于并無先例可循，針對(duì)吳佑聲提出的相同婚姻登記撤銷請(qǐng)求，民政局依據(jù)法定條件判定其不符合要求，故未予以處理，同時(shí)建議吳佑聲采取法律訴訟的方式來尋求解決方案。
在迫不得已的情況下，吳佑聲向湖南省漣源市人民法院提交了關(guān)于確認(rèn)婚姻登記無效的行政訴訟。他與名為“張蕓”的人所進(jìn)行的婚姻登記手續(xù)是在2005年12月27日完成的，然而，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》中的第一百六十二條規(guī)定了以下內(nèi)容：
對(duì)于在2015年5月1日之前實(shí)施的行政行為，若公民、法人或其他組織提出訴訟，要求認(rèn)定這些行為無效，法院將不會(huì)受理此類案件。
法院最終做出了不予受理的裁決。面對(duì)這一出乎意料的結(jié)局，吳佑聲陷入了困惑，對(duì)于下一步該如何行動(dòng)毫無頭緒。所幸的是，新化縣人民檢察院當(dāng)時(shí)正致力于婚姻登記領(lǐng)域的專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。
在執(zhí)行職務(wù)期間，檢察官發(fā)現(xiàn)了吳佑聲提出的關(guān)于婚姻無效案件不予立案的相關(guān)線索，隨后，檢察官?zèng)Q定重新走一遍派出所的調(diào)查流程。
2022年11月15日，新化縣人民檢察院向新化縣民政局提交了一份檢察建議書。該建議書要求民政局取消天佑聲與張蕓的婚姻登記手續(xù)，同時(shí)，在今后的婚姻登記工作中，民政局應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保不再發(fā)生登記錯(cuò)誤的情況。
新化縣民政局在接到檢察建議書后，全面接受了檢察的建議，并在2022年11月28日，正式作出了取消吳佑聲與“張蕓”婚姻登記信息的決定。
婚姻困局“破局記”
吳佑聲長期面臨的婚姻困境終于得以破解，盡管他與所謂的“愛人”小琴的關(guān)系并未出現(xiàn)顯著改善。然而，有人可能會(huì)提出疑問，如何區(qū)分無效婚姻和可撤銷婚姻的登記？比如，《民法典》第一千零五十一條中提到的三種無效婚姻與無效婚姻登記之間究竟有何關(guān)聯(lián)？
三、無效行政行為的認(rèn)定與時(shí)效
依據(jù)《民法典》第一千零五十一條所載，婚姻無效的情形涵蓋：重婚、存在法律禁止的親屬關(guān)系以及未達(dá)到法定結(jié)婚年齡，這三種情況構(gòu)成了法律所規(guī)定的婚姻無效的實(shí)體要件；同時(shí)，婚姻登記的無效性屬于行政行為范疇，許多人據(jù)此推斷出：
首先，若婚姻當(dāng)事人違反了《民法典》中關(guān)于無效婚姻的三個(gè)類型的規(guī)定，那么他們的婚姻登記將被認(rèn)定為無效；例如，在吳佑聲與名為“張蕓”的人結(jié)婚登記尚未被撤銷的情況下，即便他前往云南與小琴進(jìn)行結(jié)婚登記，他的婚姻依然無效，并且還有可能觸犯重婚罪。
其次，若婚姻雙方嚴(yán)重違背了《婚姻登記條例》中關(guān)于確認(rèn)登記程序的規(guī)范，其婚姻登記的有效性也可能受到質(zhì)疑。例如，通過冒名頂替或偽造材料等手段進(jìn)行婚姻登記的行為。
2021年11月，我國最高人民法院、最高人民檢察院、公安部以及民政部聯(lián)合出臺(tái)了一份文件，即《關(guān)于妥善處理冒名頂替或虛假手段辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》。在該指導(dǎo)意見的“四”條款的第二部分，明確了以下規(guī)定：
民政機(jī)構(gòu)接獲公安、司法機(jī)關(guān)提供的關(guān)于事實(shí)認(rèn)定的相關(guān)憑證、狀況闡述、司法意見書以及檢察意見書等證據(jù)資料后，需對(duì)所涉情形進(jìn)行審查，對(duì)符合條件者應(yīng)立即辦理婚姻登記的撤銷手續(xù)。
新化縣公安局在2022年10月出具了一份證明，指出張蕓的結(jié)婚登記身份信息存在虛假?；蛟S有人會(huì)質(zhì)疑，為何民政部門在新化縣沒有及時(shí)將其撤銷？
在我國，許多法律工作者尚未充分認(rèn)識(shí)到《行政處罰法》的重要性。例如，《婚姻登記條例》主要用于確認(rèn)婚姻關(guān)系，因此很多人誤以為若婚姻登記行為被認(rèn)定為無效，則不應(yīng)當(dāng)適用《行政處罰法》中的第三十八條。
在行政法領(lǐng)域，《行政處罰法》被為“一般行政法”，這相當(dāng)于行政法的總綱。或許有人會(huì)質(zhì)疑，盡管理論如此，那么在《行政處罰法》的具體條款中，我們又能從哪一條找到它被認(rèn)定為一般行政法的依據(jù)呢？
在行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，不論是實(shí)施行政處罰，還是進(jìn)行行政確認(rèn)，亦或是提供行政給付，相關(guān)行政機(jī)關(guān)都有可能對(duì)公民、法人或其他組織采取導(dǎo)致權(quán)益減少或義務(wù)增加的行政措施。
修訂后的《行政處罰法》第二條對(duì)上述行為進(jìn)行了“概括性”的界定。據(jù)此，大多數(shù)人可以推斷，該法第三十八條所述的無效行政行為，不僅是進(jìn)行行政處罰的依據(jù)，同時(shí)也是進(jìn)行行政確認(rèn)和行政給付認(rèn)定的依據(jù)。
或許有人會(huì)質(zhì)疑，《行政處罰法》第三十八條并未明文規(guī)定冒名頂替行為屬于無效，那么法律人士又如何能夠認(rèn)定其無效性呢？
與《刑法》相仿，眾多“行政法”在行政層面也對(duì)民事法律行為進(jìn)行了規(guī)范。依據(jù)《民法典》第一百四十三條的規(guī)定，若民事法律行為中的意思表示不真實(shí)，則該行為要么被視為無效，要么根本無法成立。
無效行政行為的認(rèn)定
對(duì)于以隱瞞真實(shí)身份進(jìn)行的民事活動(dòng)，通常應(yīng)當(dāng)判定為無效。例如，《刑法》第一百二十四條中提及的合同詐騙罪等情形?！蛾P(guān)于妥善處理冒名頂替或偽造手段辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》中的“四”條款，據(jù)此提出了以下具體規(guī)定：
民政機(jī)構(gòu)需對(duì)相關(guān)事宜進(jìn)行審查，對(duì)于符合條件的情況，應(yīng)立即取消相應(yīng)的婚姻注冊(cè)。然而，必須強(qiáng)調(diào)的是，最新修訂的《婚姻登記條例》對(duì)上述情況制定了統(tǒng)一的規(guī)定，具體而言，即：由法院判定婚姻無效或取消婚姻關(guān)系。
對(duì)于無效的法律行為，有權(quán)機(jī)關(guān)在任何時(shí)刻都應(yīng)當(dāng)行使職權(quán)予以取消?；蛟S有人會(huì)提出疑問，為何最高人民法院會(huì)作出規(guī)定，對(duì)于2015年5月1日之前行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的無效行政行為，人民法院不予受理？
究其根本，問題在于訴訟時(shí)效的約束，在2015年5月1日之前，許多征地拆遷活動(dòng)實(shí)際上是沒有法律效力的，例如：眾多開發(fā)區(qū)的設(shè)立，以及大多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，其目的并非真正服務(wù)于公共利益。若有機(jī)會(huì)，作者或許會(huì)深入探討，比如：探討各級(jí)人民對(duì)于無效問題的處理方式是否適宜。
就“婚姻困境”這一話題，《婚姻登記條例》第二十條明確指出，一旦婚姻登記機(jī)關(guān)接收到人民法院作出的確認(rèn)婚姻無效或撤銷婚姻的判決書副本，其應(yīng)當(dāng)……，同時(shí)，還需將相關(guān)資料上傳至國家婚姻基本信息數(shù)據(jù)庫。據(jù)此，多數(shù)人傾向于認(rèn)為，在涉及離婚判決或調(diào)解書的情況下，人民法院或許存在“轉(zhuǎn)送”的職責(zé)。
熱切邀請(qǐng)大家繼續(xù)關(guān)注《今日法律重述》，我們將努力確保具體案情與《今日說法》保持一致。由于視角各異，對(duì)案件的評(píng)價(jià)或許存在細(xì)微差別，甚至可能截然相反；若上述結(jié)論存在偏差，懇請(qǐng)各界予以諒解，亦或公開提出批評(píng)與指正。
